Что такое коррупция, признаки и виды коррупции
Коррупция – это социальное явление, которое характеризуется подкупом – продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими личных либо узкогрупповых полномочий, возможностей, связанных с ними авторитетов.
Можно выделить следующие признаки коррупции.
· 1. Коррупция – сложное социальное явление. Это многосторонняя вертикально-горизонтальная связь в обществе и государстве, которая обусловлена историческими, экономическими, социальными, политическими, правовыми, национальными, культурными, нравственными детерминантами.
· 2. Наличие подкупа – продажности. Здесь просматривается двусторонний (в ряде случаев – многосторонний) сговор чиновника (любого звена) и иного лица (физического или юридического). Конечно, здесь может иметь место и вымогательство, и инициатива. Чиновник продает какие-либо блага, используя государственную, муниципальную структуру в своих целях, а иное лицо покупает их. Эти блага могут быть самыми разнообразными (от лоббирования «нужного» закона, незаконного (законного) получения квот на отлов рыбы, покупки водительских прав, поступления в престижный вуз и т.п.).
· 3. Наличие корысти в личных либо узкогрупповых интересах. Вряд ли можно найти коррупционера, который бы совершал коррупционные преступления без корыстных интересов. Самое страшное – это то, что чиновник продает себя, свои возможности, часть государственной, муниципальной власти за вознаграждение. Чиновник не работает в вакууме. У него есть высшее руководство.
Поэтому он и вынужден делиться. Коррупция – это комплексное системное образование в системе государственной и муниципальной службы. Наверное, нельзя говорить о коррупции в случае обнаружения единоличного случая получения взятки теми или иными должностными лицами. Со слов государственных чиновников, средний размер украденного из бюджета составляет не менее 20%.
· 4. Использование чиновником-коррупционером официальных полномочий, возможностей своего авторитета.
Напомним, что должностными признаются лица, которые одновременно характеризуются хотя бы одним признаком из каждой группы.
· 1. Лица:
o а) осуществляющие функции представителей власти;
o б) выполняющие организационно-распорядительные функции;
o в) выполняющие административно-хозяйственные функции.
· 2. Перечисленные функции выполняются:
o а) в государственных органах;
o б) в органах местного самоуправления:
o в) в государственных учреждениях;
o г) в муниципальных учреждениях;
o д) в Вооруженных Силах РФ;
o е) в других войсках и воинских формированиях РФ.
· 3. Функции могут выполняться:
o а) постоянно;
o б) временно;
2. Выделяют следующие виды коррупции
1). В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:
— государственная коррупция (коррупция госчиновников);
— коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм);
— политическая коррупцию (коррупция политических деятелей).
2). В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:
— запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица;
— подкуп по инициативе просителя.
3). В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:
— индивидуальная взятка (со стороны гражданина);
— предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);
— криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии).
4). В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:
— денежные взятки;
— обмен услугами (патронаж, непотизм).
5). В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:
— децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе);
— централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими);
— централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).
6). В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:
— низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти);
— верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков);
— международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).
7). В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:
— эпизодическая коррупция;
— систематическая (институциональная) коррупция;
— клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений). Для клептократии характерен лоббизм.